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    关于营造更好发展条件支持 国有企业改造提高之观点

    通告时间:2019-12-26 15:06:04    消息来源: 经济控股集团

    党中央国务院

    关于营造更好发展条件支持

    国有企业改造提高之观点

    (2019年12月4日)

      改革开放40日前,国有企业在推动发展、促进创新、增长就业、改进民生和壮大开放等方面发挥了不可取代的意图。民营经济已经化为我国公有制为基点多种所有制经济共同进步之重点部分。为进一步激发民营企业活力和竞争力,丰厚发表民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、振兴现代化经济体系中的重要作用,现就营造更好发展条件支持国有企业改造提高提出如下意见。

      一、完全要求

      (一)提醒思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,圆满实现党之十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平首相在国有企业座谈会上的重点谈话精神,坚持不懈和健全社会主义基本经济制度,坚持不懈“两个毫不动摇”,坚持不懈新提高理念,坚持不懈以供给侧结构性改革为内线,营造市场化、产业化、电气化营商环境,保护民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保障,推动国有企业改革创新、扭亏增盈升级、正常向上,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营企业创办活力充分迸发,为兑现“两个一世纪”艰苦奋斗目标和民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

      (二)基本标准。坚持不懈公道竞争,对各个市场中心一视同仁,营造公平竞争之市场条件、政策环境、法治环境,确保权利平等、机会平等、规则平等;恪守市场规律,拍卖好政府与市场之联系,深化竞争政策的危险性地位,讲究应用市场化手段,穿越市场竞争实现企业优胜劣汰和自然资源优化配置,促进市场秩序规范;支持改革创新,勉励和引导民营企业加速转型升级,强化供给侧结构性改革,不断晋升技术更新能力和骨干竞争力;增长法治保障,依法维护国有企业和社会学家的官方权益,推动国有企业筑牢守法合规经营底线。

      二、驯化公平竞争之市场条件

      (三)进一步加大民营企业市场准入。强化“放管服”改造,进一步精简市场准入行政审批事项,不可额外对国有企业设置准入条件。圆满实现放宽民营企业市场准入的富民政策措施,继续跟踪、为期评估市场准入有关政策落实情况,圆满清查、系统清理各类显性和隐性壁垒。在体育用品业、邮电、高速公路、原油、煤气等重要行业和世界,加大竞争性betway体育app,进一步引入市场竞争机制。支持国有企业以参股形式进行基础工业运营betway体育app,以控股或参股形式进行发电配电售电betway体育app。支持国有企业进入油气勘探开发、炼化和行销领域,振兴原油、煤气、成品油储运和管道输送等基础设施。支持符合规范的集团参与原油进口、成品油出口。在基础设施、社会事业、经济证券业等世界大幅放宽市场准入。上述行业、天地相关职能部门要研究制定民营企业分行业、成份世界、成份betway体育app市场准入具体途径和方式,明显路线图和时间表。

      (四)实践公平统一的市场监管制度。进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序,确立全面贷款修复机制和异议制度,专业信用核查和合并惩戒。增长优化营商环境涉及的法律规章备案审查。深入推进机构统一“双随机、一公开”分管,执行信用监管和“互联网+分管”改造。产业化明确行政执法程序,专业执法自由裁量权,从严规范公正文明执法。圆满垄断性中介管理制度,清理强制性重复鉴定评估。强化要素市场化配置体制编制改革,圆满市场化要素价格形成和传导机制,保护民营企业平等获得资源要素。

      (五)深化公平竞争审查制度刚性约束。坚持不懈存量清理和总分审查并重,继续清理和废止妨碍统一市场和公正竞争之各族规定和书法,加紧清理与企业性质挂钩的本行准入、资质标准、资产补贴等规定和书法。推进资产政策由差异化、竞争性向普惠化、服务性转变。从严审批新出台的富民政策措施,确立正式流程,引入第三方开展评估审查。确立面向各类市场中心的有违公平竞争问题的公诉举报和处理回应机制并及时向社会公布处理情况。

      (六)破除招投标隐性壁垒。对具备相应资质条件的集团,不可设置与betway体育app能力无关的集团规模门槛和显而易见超过招标项目要求的功绩门槛等。圆满招投标程序监督与信息通报制度,对依法依规成功的招标,不可以打响企业性质为由对招标责任人进行追责。

      三、圆满精准有效的富民政策环境

      (七)进一步减轻企业招待费负担。具体贯彻更大规模减税降费,实践好降低关税税率、壮大享受税收优惠小微企业规模、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策,竞争性降低企业负责。确立全面监督检查清单制度,实现涉企收费清单制度,清理违规涉企收费、摊派事项和各个评比达标活动,加大力度清理整治第三方截留减税降费红利等表现,进一步畅通减税降费政策传导机制,具体降低民营企业资金支出。既要以最严格的规范防范逃避税,又要避免因为不当征税影响企业健康运作。

      (八)圆满银行业金融部门服务国有企业体系。进一步增进国民经济组织与经济布局匹配度,支持发展以中小微民营企业为第一服务目标的中等金融部门。强化联合授信试点,勉励银行与国有企业构建中长期银企关系。圆满授信尽职免责机制,在里边绩效考核制度中实现对小微集团贷款不良容忍的分管政策。深化考核激励,客观增加贷款贷款,勉励银行提前主动对接企业续贷需求,进一步回落民营和小微集团综合融资成本。

      (从转第六版)  (上接第一版)

      (九)圆满民营企业直接融资支持制度。圆满股票发行和再融资制度,加强国有企业首发上市和再融资审核效率。再接再厉鼓励符合规范的公有企业在科创板上市。强化创业板、新三板改革,劳动国有企业持续发展。支持服务国有企业之区域性股权市场建设。支持国有企业发行公债券,降低可转债发行门槛。在依法合规的大前提下,支持资管产品和保险基金通过投资私募股权基金等措施积极参与民营企业纾困。勉励通过债务重组等措施合力化解股票质押风险。再接再厉吸引社会力量参与民营企业债转股。

      (十)圆满民营企业融资增信支持系统。推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资,勉励第三方建立供应链综合服务平台。国有企业、中小企业以应收账款申请担保融资的,中直机关、事业单位和大型集团等应付款方应当及时确认债权债务关系。推动抵质押登记流程简便化、谱、驯化,确立统一的固定资产和权利担保登记公示系统。积极探索建立为优质民营企业增信的责任制,勉励有条件的中央设置中小民营企业风险补偿基金,研讨推出民营企业增信示范项目。提高民营企业债券融资支持工具,以商品化方式增信支持国有企业融资。

      (十一)确立清理和防止拖欠账款长效机制。各国政权、大型国有企业要守法履行与国有企业、中小企业签订的磋商和备用,不可违反民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。加紧及时支付款项有关立法,确立拖欠账款问题约束惩戒机制,穿越审价监督和信贷体系建设,加强政府部门和集体企业之拖欠失信成本,对拖欠民营企业、中小企业款项的法人严肃问责。

      四、圆满平等保护的自治环境

      (十二)圆满执法司法对国有企业之平等保护机制。加大对国有企业之刑事保护力度,依法惩处侵犯民营企业投资者、领导和从事人员合法权益的违法犯罪行为。加强司法审判和推行效率,防止因诉讼拖延影响企业生产经营。保护民营企业家在赞助纪检监察机关查处调查时的肢体和产业合法权益。圆满知识产权侵权惩罚性赔偿制度,圆满诉讼证据规则、证据披露以及证据妨碍排除规则。

      (十三)维护国有企业和社会学家合法财产。从严按照法定程序采取查封、在押、冻结等方式,依法从严区分违法所得、其余涉案财产与法定财产,从严区分企业法人财产与股东个人财产,从严区分涉案人员个人财产与家中成员财产。继续甄别纠正侵犯民营企业和社会学家人身财产权的冤错案件。确立涉政府产权纠纷治理长效机制。

      五、勉励引导民营企业改革创新

      (十四)引导民营企业深化改革。勉励有条件的公有企业加速建立治理结构合理、董事行为规范、其中约束有效、运作高效灵活的当代集团制度,注重发挥企业律师和法规顾问作用。勉励民营企业制定规范的商店章程,圆满企业股东会、居委会、村委会等制度,明显各自职权及议事规则。勉励民营企业完善内部激励约束机制,专业优化betway体育app流程和团体结构,确立科学规范的辛苦用工、公款分配制度,推动质量、标价牌、税务、展销等精细化管理。

      (十五)支持国有企业增强创新。勉励民营企业独立或与有关方面联合承担国家各个科研项目,参与国家主要科学技术项目攻关,穿越实践技术改造转化创新成果。各国政权组织执行科技创新、艺术转化等项目时,要平等对待不同所有制企业。加紧向国有企业开放国家主要科研基础设施和大型科研仪器。在正式制定、审判过程中保护民营企业平等参与。系统清理与企业性质挂钩的职称评定、颁奖申报、福利保障等规定,交通科技创新人才向国有企业流动渠道。在人才引进支持政策方面对国有企业一视同仁,支持国有企业推介海外高层次人才。

      (十六)勉励民营企业扭亏增盈升级优化组合。勉励民营企业因地制宜聚焦主业加快转型升级。驯化企业兼并重组市场条件,支持国有企业做优做强,陶铸更多具有世界竞争力的时尚顶级企业。支持国有企业参与国有企业改造。引导中小民营企业走“专精特新”提高的路。交通市场化退出渠道,圆满企业破产清算和整治等法规制度,加强注销登记便利度,进一步搞好“僵尸企业”查办工作。

      (十七)圆满民营企业参与国家主要战略实施机制。勉励民营企业积极参与共建“近处一路”、京津冀协同发展、珠江经济带发展、珠江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、江淮流域生态保护和高质量发展、推进海南全面深化改革开放等重点国家战略,再接再厉参与乡村振兴战略。在主要规划、重点项目、重点工程、重点活动中积极吸引民营企业参与。

      六、促进国有企业规范健康向上

      (十八)引导民营企业聚精会神办实业。营造实干兴邦、实业报国之美妙社会环境,勉励支持国有企业心无旁骛做实业。引导民营企业增强战略规划和推行能力,发扬工匠精神,穿越聚焦实业、做精主业不断晋升企业提高质。大力发扬爱国敬业、依法、闻鸡起舞、更新发展、瞩目品质、追求卓越、德艺双馨守约、执行义务、敢于承担、劳动社会的绝妙编导家精神,认真总结梳理宣传一股典型案例,发挥示范带动作用。

      (十九)推动国有企业依法合规经营。国有企业要筑牢守法合规经营底线,依法经营、依法治企、依法维权,认真实施环境保护、安全生产、员工权益保护等义务。国有企业走出来要遵法守法、合规经营,铸就良好形象。

      (二十)推动国有企业积极实施社会责任。引导民营企业重信誉、守信用、讲信义,乐得强化信用管理,适时进行信息披露。支持国有企业赴革命老区、中华民族地区、边界地区、特困地区和中西部、天山南北地区投资兴业,引导民营企业参与对口帮扶和协助工作。勉励民营企业积极参与社会公益、爱心事业。

      (二十一)引导民营企业家健康成长。国有企业家要增强自身学习、自身教育、自身提升,注重自身社会形象,喜爱祖国、喜爱人民、喜爱中国共产党,把守法诚信作为安身立命之本,再接再厉践行社会主义基本价值观。要增强对国有企业家特别是年轻一代民营企业家的大好信念教育,实践年轻一代民营企业家健康成长促进计划,支持帮助民营企业家实现事业新老交接和稳步传承。

      七、构建亲清政商关系

      (二十二)确立规范化制度化政企沟通渠道。中央各级政治主要承担同志要利用多种艺术经常听取民营企业意见和诉求,交通企业家提出意见诉求通道。勉励行业协会商会、人民团体在交通民营企业与内阁联系等方面发挥建设性作用,支持优秀民营企业家在慰问团组织中兼职。

      (二十三)圆满涉企政策制定和推行机制。制订实施涉企政策时,要充分听取相关企业意见建议。保持政策连续性稳定性,圆满涉企政策全流程评估制度,圆满涉企政策调整程序,根据现实设置合理过渡期,送企业留出必要的适应调整时间。政策执行要坚持不懈实事求是,不搞“一刀切”。

      (二十四)更新民营企业劳动模式。进一步提升政府服务意识和力量,勉励各级政权编制政务服务事项清单并向社会公布。护卫市场公平竞争秩序,圆满陷入窘境优质企业之赞助机制。确立政务服务“好差评”制度。圆满对国有企业全生命周期的劳动模式和劳动链条。

      (二十五)确立政府诚信履约机制。各国政权要认真实施在招商引资、政府与社会资金合作等运动中与国有企业依法签订的各个实用。确立政府失信责任追溯和负责机制,对国有企业因国家利益、集体利益或其它法定事由需要改变政府承诺和备用约定而受到的损失,要守法予以补偿。

      八、初三保障

      (二十六)确立全面民营企业党建工作机制。坚持不懈党对支持国有企业改造提高工作之长官,增长“四个意识”,坚决“四个自信”,成功“两个维护”,春风化雨引导民营企业和社会学家拥护党之长官,支持企业党建工作。提醒民营企业兴办党组织,积极探索创新党建工作方法,围绕宣传贯彻党之路子方针政策、团结凝聚职工群众、护卫各方合法权益、振兴先进企业文化、促进企业正常向上等进行工作,丰厚发表党组织的交锋堡垒作用和党员之先锋模范作用,艰苦奋斗提升民营企业党之团体和工作覆盖质量。

      (二十七)圆满支持国有企业改造提高工作机制。确立支持国有企业改造提高之长官协调机制。名将支持国有企业提高相关指标纳入高质量发展绩效评价系统。增长民营经济统计监测和分析工作。进行面向国有企业家的富民政策扶植。

      (二十八)圆满舆论引导和示范引领工作机制。增长舆论引导,积极讲好国有企业和社会学家故事,坚定抵制、适时批驳澄清质疑社会主义基本经济制度、否定民营经济的错误言论。在各个评选表彰活动中,平等对待优秀民营企业和社会学家。研讨支持改革提高标杆民营企业和民营经济示范城市,丰厚发表示范带动作用。

      各地区各机关要充分认识营造更好发展条件支持国有企业改造提高之第一,具体把思想和行动统一到党中央、代表院之决定部署上来,增长组织官员,圆满工作机制,制订具体方式,认真做好本意见的实现落实。江山发展改革委要会同有关机关及时对支持国有企业改造提高之富民政策落实情况进行评估,重点情况及时向中共中央、代表院报告。

      (出版社北京12月22日电)

     

     

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